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“五水共治”解决水乡之困 ——浙江全面推进生态治水,以治水倒逼产业转型升级

2019-08-29 10:47
来源:中国环境报

浙江是江南水乡,省域内河流众多、水系发达,境内有钱塘江、甬江、苕溪、瓯江等八大水系,因水而名、因水而生、因水而兴。习近平同志在浙江工作时,对浙江发展作出“八八战略”、生态省建设等重大决策部署,提出“绿水青山就是金山银?#20581;?#29702;念。

长期以来,浙江历届省委、省政府坚持一张蓝图绘到底,把生态文明建设纳入经济社会发展全局,在经济?#20013;?#36739;快增长的同时,环境质量总体上?#20013;?#25913;善。全省GDP从2003年的9705亿元,跃升至2013年的37757亿元,增长了2.9倍。与此同时,省控Ⅲ类以上水质断面比例从2003年的40%提高到2013年的63.8%;劣Ⅴ类水质断面比例则从24.4%下降到 12.2%。

党的十八大以来,尽管浙江进入了新的经济社会发展阶段,但在水环境治理方面?#28304;?#22312;不少深层矛盾,例如水?#35797;?#30701;缺和水生态环境恶化的形势严峻、产业升级缓慢影响水环境保护工作、部分干部政绩观影响治水进程、“分水而治”影响治水效果等。

为了解决“水乡之困?#20445;?013年底,浙江省委、省政府作出了治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”的决策部署:宁可作局部暂时?#32435;?#24323;,每年以牺牲1个百分点的经济增速为代价,也要以治水为突破口,倒逼产业转型升级,决不把污泥浊水带入全面小康。

做好顶层规划设计,创建“治水三部曲”

“五水共治”总规划和各子规划相继出台,浙江全省各?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)层面制定联动规划或具体方案。按照“三年(2014-2016年)要解决?#24576;?#38382;题,明显见效;五年(2014-2018 年)要基本解决问题,全面改观;七年(2014-2020年)要基本?#24576;?#38382;题,实现?#26102;洌?#20915;不把污泥浊水带入全面小康”的“三五七”时间表要求和“五水共治、治污先?#23567;?#36335;线图,从全省水?#39318;?#24046;的河流入手,率先在浦阳江打响水环境综合整治攻坚战,并迅速向全省铺开,?#34892;?#25512;进。对应“三五七”的时间表,浙江省?#20013;?#21457;力、梯次推进,创建了“治水三部曲”。

“清三?#21360;薄?#20174;解决感官上的?#24576;?#38382;题入手,全力清理垃圾?#21360;?#40657;?#21360;?#33261;河,实现由“脏”?#20581;?#20928;”的转变。既治理感官污染的“表?#20445;?#26356;立足转型升级抓“治?#23613;薄?#20027;要措施是:启动“两覆盖”“两转型”。所?#20581;?#20004;覆盖?#20445;?#21363;实现城镇截污纳管基本全覆盖,农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖。所?#20581;?#20004;转型?#20445;?#21363;抓工业转型,加快铅蓄电池、电镀、制革、造?#20581;?#21360;?#23613;?#21270;工六大重污染高耗能行业的淘汰退出和整治提升;抓农业转型,坚持生态化、集约化方向,推进种植养殖业的集聚化、规模化经营和污染物排放的集中化、无害化处理,控制农业面源污?#23613;?/p>

“剿灭劣Ⅴ类水”。在“清三?#21360;?#25104;果的基础上,于 2017 年全力打好剿灭劣Ⅴ类水攻坚战,实现由“净”?#20581;?#28165;”的转变,着力提升群众的治水获得?#23567;?#20027;要措施包括:对全省共 58 个县控以上劣Ⅴ类水质断面和排查出的1.6万个劣Ⅴ类小微水体,建立劣Ⅴ类水体清单、主要成因清单、治理项目清单、销号报账清单和提标深化清单五张清单,实施截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源治理、排污口整治、生态配水与修复六大工程,制定“一河一策”工作方案,继续深化“两覆盖”“两转型”。

创建“美丽河湖”。在全面剿劣的基础上,立足?#21360;?#28165;”?#20581;?#32654;”的提升。浙江省于 2018 年启动“美丽河湖”建设行动,并将其作为今后一个?#36924;?#27835;水工作的纲领。主要措施是:实施“两建设?#20445;?#21363;“美丽河湖”和“污水零直排区”建设。实现“?#25945;?#21319;?#20445;?#21363;水环境质量巩?#28120;?#25552;升、污水处理标准再提升。坚持“两发力?#20445;?#19968;手抓污染减排,把污染物的排放总?#32771;?#19979;来;一手抓扩容,就是抓生态系统的保护?#25176;?#22797;,增强生态系统?#36291;?#33021;力。加快?#20843;?#25972;治?#20445;?#21363;工业园区、生活污染源、农村面源整治及水生态系统的保护?#25176;?#22797;等。开展“五攻坚?#20445;?#21363;中央部署的城市黑臭水体治理、长江经济带保护修复等。全面实施“十大专项行动?#20445;?#21363;污水处理厂清洁排放、“污水零直排区”建设、全民节水护水行动等。

完善组织领导,建立多元共治

浙江省委、省政府意识到,?#34892;?#25512;进“五水共治”需要建立相对独立的组织领导体系进行决策、指?#21360;?#30417;督,加强统筹协调,明确责任主体,强化责任落实,保证治水活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。

建立“党委领导、政府负责”的组织保障机制。2014年初,浙江省委、省政府成立“五水共治”领导小组,省委书记、省长任双组长,省委副书记、省人大常委会副主任、副省长、省政协副主席任副组长,成员单?#35805;?#25324;省委组织部、宣传部,省农办、环保、水利等31个部门。

强化生态治水责任落实机制。2013年,浙江省委、省政府印发《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》,浙江率先在全国全面建立了省、?#23567;?#21439;、乡、村五级河长体系,全省共有各级河长6万余名,并配套“河道警长”。省委、省政府主要负责同志担任全省总河长,所有河流水系分级分段设立?#23567;?#21439;、乡、村级河长,落实河长包干责任制。

实施“五水共治?#20445;?#24517;须在处理 GDP 和治水关系时有壮士断腕的决心。针对少数干部执政理念和政绩观?#24418;?#25197;转的情况,必须改革干部政绩考核方式和手段,建立监督考核机制。为此,浙江省委、省政府建立了?#20843;?#20010;一?#20493;讲?#26426;制,省治水办(河长办)、省生态环境厅实行一月一提醒,即每月将水质?#21019;?#21040;考核要求和劣Ⅴ类反弹断面,向所在设区市的市委书记、市长书面函告提?#35757;取?#32771;核?#35762;?#36880;步从督点向督政转变,真正压实地方责任。

此外,浙江省委、省政府大力推动全民治水,构建群策群力、共建共享的行动体系。一是强化舆论宣传,营造治水舆论氛围,通过浙江卫?#21360;?#20170;?#31449;?#28966;”等?#25945;ǎ?#32858;焦水环境治理,形成强大舆论攻势。二是强化公众参与,依托工青妇和社会组织,建设治水志愿者?#28216;椋?#24191;泛开展多?#20013;问?#30340;公益活动,形成政府、企业、社团、公众等各方力量优势互补、相得益彰的良好局面。

创新资金投入机制,破解治水难题

加强生态财政政策供给。推动实施主要污染物排放总量财政收费制度、“两?#20581;?#36130;政专项激励政策,探索绿色发?#20849;?#25919;奖补机制,拓展生态补偿机制,实现省内全流域生态补偿、省级生态环保财力转?#28006;?#20184;全覆盖。

加大“五水共治”的财政投入力度。各级政府把生态环境保护作为公共财政支出的重点,按照保证环保投入增长幅度高于经济增长速度的要求,进一步加大对水环境治理的财政支持力度,各级削减的“三公”经费全部用于治水。

积极鼓励社会?#26102;?#21442;与治水。引导民营企业积极投身“五水共治?#20445;?#27993;江民企联合会、浙江省市场协会、浙江省个体劳动者协会共同向全省民营企业家、个体工商户和商品交易市场广大民营企业家和个体工商户发出?#25226;?#36895;行动,从我做起;示范带动,向我看齐;励精图治,加快转型;?#36291;?#25285;?#20445;?#29983;态发展”的倡议。截至2018年,捐赠总额超过16亿元,2014-2018年,全省“五水共治”各类社会资金投入累计约6200亿元。

水环境质量显著改善,群众获得感明显增强

“五水共治”举措,破解了浙江多年治水的难题,坚定了领导干部治水的决心,打破了“分水而治”的格局,实?#33267;恕?#20116;水”的统一施策、协调推进,治出了环境改善、水清岸美的新成效,治出了各方点赞、百?#31456;?#24847;的?#27599;?#30865;。

水环境质量显著改善。2018年,全省103个国家“水十条”地表水流域考核断面中,Ⅲ类以上水质断面比2014年上升29.1%;全面消除劣Ⅴ类断面,提前3年实现消劣目标。5年来,共清理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里;新增城镇污水处理能力近300万吨/日,建成城镇污水配套管网1.6万余公里。

产业转型升级加速推进。2013-2018年,浙江省GDP年均增速8.4%,经济总量从2013年的37757亿元增至2018年的56197亿元,迈入增长中高速、发展中高端的轨道。6年来,共整治脏?#20063;睢?#20302;散乱企业11.8万家,淘汰落后产能企业1.3万家,关停搬迁养殖户40余万个,全省生猪存栏量从最高时的1300万头减少到500多万头,年存栏生猪50头以上规模化养殖场全面完成整治,实?#27835;?#26579;物排放在线监控全覆盖。

群众获得感明显增强。群众对生态环境的满意度从2013年的57.65% 提高到2018年的82.85%。尤其是2015年以来,全省公众对治水的支持度达到 96% 以上,而涉水信访量比高峰时明显下降。

干部作风全面转变。“五水共治”已成为浙江省在全国的“金名片?#20445;?#36825;是全省上下治水干部坚定“以人民为中心”的发展思想、共同努力取得的成果。面对治水的严峻形势,各级领导干部认定“五水共治”的目标,拿出“不要GDP,也要抓治水”的决心,涌现出金华翁正辉、北仑王飞耀等一批先进典型。“五水共治”打造了一支生态环保铁军,提振了各级干部敢于担当、勇于攻坚的精气神。

责任编辑:刘一鸣

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